2. LE NUOVE REGOLE FISCALI PER GLI APPALTI PREVISTI DALLA MANOVRA BIS  D.L. 223/2006

Disciplina Iva nel subappalto (art. 35, commi 5, 6, 6-bis e 6-ter D.l.223/2006)

Il comma 5 dell'art. 35 del decreto ha aggiunto all'art. 17 del D.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633, il seguente comma 6: "Le disposizioni di cui al comma precedente si applicano anche alle prestazioni di servizi, compresa la prestazione di manodopera, rese nel settore edile da soggetti subappaltatori nei confronti delle imprese che svolgono l'attività di costruzione o ristrutturazione di immobili ovvero nei confronti dell'appaltatore principale o di un altro subappaltatore" .
In sostanza, la nuova disposizione estende alle prestazioni di servizi rese nel settore edile dai subappaltatori il meccanismo dell'inversione contabile, rendendo l'appaltatore debitore dell'imposta e obbligandolo al relativo versamento, se soggetto passivo nel territorio dello Stato.
Le prestazioni rese dal subappaltatore verranno, quindi, fatturate senza addebito d'imposta e integrate con l'indicazione dell'aliquota e della relativa imposta da parte dell'appaltatore, che sarà altresì tenuto ad annotare le stesse sia nel registro delle fatture di cui all'art. 23, sia nel registro degli acquisti di cui all'art. 25 del D.P.R. n. 633 del 1972.
Il meccanismo dell'inversione contabile si applicherà anche agli eventuali rapporti di subappalto posti in essere dal subappaltatore.
La norma ha lo scopo di contrastare alcuni fenomeni evasivi che si manifestano in edilizia, ove non di rado accade che il subappaltatore non versi l'Iva addebitata all'appaltatore.
Il comma 6 prevede che l'efficacia della disposizione è subordinata all'autorizzazione in deroga alla VI Direttiva comunitaria (Direttiva n. 77/388/CEE del Consiglio del 17 maggio 1977) da parte degli organismi comunitari preposti; essa si applicherà, quindi, alle prestazioni effettuate successivamente alla data di autorizzazione.
Il comma 6-bis, inserito in sede di conversione in legge del decreto, estende la facoltà di richiedere il rimborso dell'eccedenza detraibile risultante dalla dichiarazione annuale Iva, prevista dall'art. 30, comma 3, lettera a), del D.P.R. n. 633 del 1972, anche alle ipotesi in cui, nel
settore edile, siano rese le prestazioni di servizi disciplinate dal citato comma 6 dell'art. 17 del medesimo decreto.
Il successivo comma 6-ter, anch'esso inserito in sede di conversione, consente esplicitamente al subappaltatore che rientra nell'ambito applicativo del sesto comma dell'art. 17 del D.P.R. n. 633 del 1972 di effettuare la compensazione infrannuale ai sensi dell'art. 8, comma 3, del
D.P.R. 14 ottobre 1999, n. 542. Ciò in quanto il subappaltatore, non potendo fatturare con Iva le prestazioni rese all'appaltatore, avrà normalmente una posizione Iva a credito.
La norma, inoltre, eleva il limite di 516.456,90 euro, di cui all'art. 34, comma 1, della L. 23 dicembre 2000, n. 388, ad un milione di euro a favore dei subappaltatori il cui volume d'affari registrato nell'anno precedente riguardi per almeno l'80 per cento prestazioni rese "in esecuzione di contratti di subappalto".
Anche le disposizioni di cui ai richiamati commi 6-bis e 6-ter si applicheranno successivamente all'autorizzazione dell'Unione europea prevista dal predetto comma 6 dell'art. 35.

  3. APPALTI - REQUISTI ECONOMICI, FINANZIARI E TECNICO-ORGANIZZATIVI

Il 1° luglio 2006 e' entrato in vigore il nuovo Codice degli appalti (Decreto legislativo 163/2006), una rivoluzione per il settore. Ma già si annunciano modifiche, affidate a decreti correttivi semplificati . Far slittare la data del 1° luglio non era possibile: si tratta infatti di una scadenza obbligata, a causa di obblighi comunitari e di direttive applicabili direttamente, anche senza la mediazione della norma statale. Così, agli operatori non resta che tentare di prendere le misure alle nuove norme, con la consapevolezza che stanno per cambiare ancora.
Il momento da tener presente per applicare la nuova disciplina è quello della pubblicazione di bandi o avvisi con cui si indice la gara. Quelli pubblicati dal 1° luglio seguiranno la nuova normativa, mentre per i casi di contratti senza pubblicazione di bandi o avvisi, il Codice « De Lise» si applica solo per gare in cui le imprese hanno ricevuto inviti a presentare le offerte, spediti dopo il 30 giugno.
Le innovazioni in arrivo riguarderanno, con ogni probabilità, le trattative private, l'appalto integrato e l'offerta economicamente più vantaggiosa. La trattativa privata (che il Codice denomina «procedura negoziata») può avvenire con preventivo bando o senza. C'è bando nel caso di precedente gara non conclusa a causa di offerte irregolari o inammissibili. Se invece la gara precedente è andata deserta, si può procedere anche senza bando. In questa modalità si può operare anche per motivi di natura tecnica, per lavori complementari o analoghi.
La diffidenza nei confronti dei meccanismi a procedura negoziata sarà interessata dai decreti correttivi, che restringeranno la casisitica: tuttavia, i bandi e gli inviti già attivati sotto il regime del Codice « De Lise» continueranno ad applicare la procedura negoziata, a meno che non vi sia un'espressa revoca da parte dell'amministrazione appaltante. Revoca che potrà avvenire solo finché il contratto non è stipulato.
Anche l'appalto integrato è nel mirino: con tale procedura di gara si consente all'impresa che dovrà costruire di controllare anche la progettazione. Fino al 1° luglio esistono limiti all'importo e alla tipologia di lavori realizzabili con commistione tra lavori e progettazione, mentre con l'entrata in vigore del Codice è previsto un aumento degli appalti integrati e una riduzione del numero delle gare di progettazione. Anche per gli appalti integrati occorre tener presente che le procedure già iniziate con bando e avvisi, difficilmente potranno essere revocate al sopravvenire di nuove norme, in tutti i casi in cui la ricerca del contraente sia stata avviata ed abbia già prodotto concreti risultati.
Infine, il ricorso all'offerta economicamente più vantaggiosa. In caso di correzioni, sorgeranno problemi per gli appalti a cavallo tra queste e le norme del Codice. Infatti, nelle gare il criterio di aggiudicazione deve restare immutato per tutta la durata della procedura, al fine di non alterare la situazione di parità tra concorrenti.
I soggetti pubblici che bandiscono le gare e i concorrenti vedono iniziare un periodo incerto, quanto meno fino al momento dell'aggiudicazione e della stipula del contratto. Solo dopo la stipula, infatti, si consolida la situazione dell'impresa aggiudicataria e sorgono eventuali diritti a risarcimenti. Solo dalla stipula, l'amministrazione perde il potere di riesaminare le motivazioni che l'hanno indotta a bandire una gara e ad aggiudicarla con criteri che si sono rivelati non ottimali alla luce di norme sopravvenute e non ancora in vigore al momento della gara stessa.
Del resto, le gare non possono essere rinviate in attesa di norme ancora più nuove di quelle che entreranno in vigore il 1° luglio, poiché ad esempio i finanziamenti (anche comunitari) rischiano di estinguersi provocando danni maggiori anche alle pubbliche amministrazioni.


Procedure di scelta. I criteri di aggiudicazione del massimo ribasso e dell'offerta economicamente più vantaggiosa sono equiparati. È possibile selezionare il vincitore attraverso l'asta elettronica

Sistemi di gara. Debuttano gli istituti europei del dialogo competitivo, dell'accordo quadro e del sistema dinamico di acquisizione

Realizzazione. Piena libertà di scelta tra appalto di soli lavori e appalto congiunto di progettazione (definitiva e/o esecutiva) e lavori

Valutazione offerte anomale. Sotto le soglie europee l'esclusione automatica diventa facoltativa

Trattativa privata. Cambia nome e diventa procedura negoziata. Può essere applicata in un maggior numero di casi, tra cui le offerte irricevibili in prima battuta o l'impossibilità di fissare i prezzi. A trattativa privata sono affidabili anche i lavori complementari o successivi al primo lotto

Progettazione. Sotto i 100mila euro diventa obbligatorio affidare l'incarico tramite una gara informale con almeno cinque concorrenti

4. Le fasce di appartenenza

Le imprese sono qualificate per categorie di opere generali, per categorie di opere specializzate, nonché per prestazioni di sola costruzione e per prestazioni di progettazione e costruzione, e classificate, nell’ambito delle categorie loro attribuite, secondo gli importi :

I - fino a £.  500.000.000 Euro 258.228,00

II - fino a £. 1.000.000.000 Euro 516.457,00

III -fino a £.2.000.000.000 Euro 1.032.913,00

IV -fino a £.5.000.000.000 Euro 2.582.284,00

V -fino a £.10.000.000.000 Euro 5.164.569,00

VI -fino a £.20.000.000.000 Euro 10.329.138,00

VII -fino a £. 30.000.000.000 Euro 15.493.707,00

VIII -oltre £. 30.000.000.000 Euro 15.493.707,00
 

N.B. Per le prime due fasce non e' necessaria la certificazione di qualità, ma bisogna dimostrarne l'applicazione delle procedure interne tramite dichiarazione.

 5. Il Durc - Documento unico di regolarità contributiva

Con il Dlgs 251/2004 (che introduce alcune disposizioni correttive del Dlgs 276/2003 di attuazione della legge Biagi) con obbligo, dal 26 ottobre 2004, per il committente o il responsabile dei lavori di trasmettere all'amministrazione comunale concedente, prima dell'inizio dei lavori, oggetto del permesso di costruire o della denuncia di inizio attività (Dia), il nominativo dell'impresa esecutrice dei lavori unitamente alla documentazione di regolarità contributiva.

Anche per gli appalti pubblici e' obbligatorio il Durc,

La richiesta puo' essere effettuata per via telematica può essere effettuata accedendo alternativamente a:

1. www.sportellounicoprevidenziale.it (aziende, intermediari, stazioni appaltanti ed enti a rilevanza pubblica appaltanti);

2. www.inail.it (aziende e intermediari) o a www.inps.it (aziende e intermediari).

In alternativa alla via telematica, l'utente (azienda o intermediario) può rivolgersi indifferentemente presso ogni struttura territoriale di INPS o INAIL, identificandosi secondo le consuete modalità, ovvero inoltrando agli stessi il modulo di richiesta tramite posta.

Il DURC deve essere richiesto al momento della partecipazione alla gara, e fino all'aggiudicazione l'impresa può dichiarare l'assolvimento degli obblighi contributivi, nonché prima dell'inizio lavori oggetto di concessione edilizia o in sede di denuncia di inizio lavori.

6. Categorie SOA, per le quali bisogna possedere le iscrizioni per la partecipazione agli appalti pubblici (V. DPR 34/2000 Decreto Bargone sulla qualificazione delle imprese)

OG= OPERE GENERALI

OS= OPERE SPECIALISTICHE

Dove c'e' scritto Si e' obbligatoria il possesso dell'iscrizione SOA della relatica categoria, non non c'e'scritto e' possibile partecipare coprendo il requisito con altra iscrizione appartenente alla categoria prevalente. es. Impianti idrici puo'fare anche movimento terra anche se non possiede la categoria OS1.

TABELLA COSI' COME MODIFICATA DAL NUOVO REGOLAMENTO UNICO ATTUATIVO DEI LAVORI PUBBLICI DI DIC/07 CAT. CATEGORIE GENERALI QUALIFICA OBBL. OG1 Edifici civili e industriali Sì OG2 Restauro e manutenzione dei beni immobili sottoposti a tutela Sì OG3 Strade, autostrade, ponti, viadotti, ferrovie, metropolitane Sì OG4 Opere d'arte nel sottosuolo Sì OG5 Dighe Sì OG6 Acquedotti, gasdotti, oleodotti, opere di irrigazione e di evacuazione Sì OG7 Opere marittime e lavori di dragaggio Sì OG8 Opere fluviali, di difesa, di sistemazione idraulica e di bonifica Sì OG9 Impianti per la produzione di energia elettrica Sì OG10 Impianti per la trasformazione alta/media tensione e per la distribuzione di energia elettrica in corrente alternata e continua e impianti di pubblica illuminazione Sì OG11 Impianti tecnologici Sì OG12 Opere e impianti di bonifica e protezione ambientale Sì OG13 Opere di ingegneria naturalistica Sì CATEGORIE SPECIALIZZATE OS1 Lavori in terra   OS2-A Superfici decorate di beni architettonici e beni culturali mobili di interesse storico, artistico, archeologico ed etnoantropologico Sì OS2-B Beni culturali mobili di interesse archivistico e librario Sì OS3 Impianti idrico-sanitari, cucine, lavanderie Sì OS4 Impianti elettromeccanici trasportatori Sì OS5 Impianti pneumatici e antintrusione Sì OS6 Finiture di opere generali in materiali lignei, plastici, metallici e vetrosi   OS7 Finiture di opere generali di natura edile e tecnica   OS8 Opere di impermeabilizzazione Sì OS9 Impianti per la segnaletica luminosa e la sicurezza del traffico Sì OS10 Segnaletica stradale non luminosa Sì OS11 Apparecchiature strutturali speciali Sì OS12-A Barriere stradali di sicurezza Sì OS12-B Barriere paramassi, ferma neve e simili Sì OS13 Strutture prefabbricate in cemento armato Sì OS14 Impianti di smaltimento e recupero rifiuti Sì OS15 Pulizia di acque marine, lacustri, fluviali Sì OS16 Impianti per centrali produzione energia elettrica Sì OS17 Linee telefoniche e impianti di telefonia Sì OS18-A Componenti strutturali in acciaio Sì OS18-B Componenti per facciate continue Sì OS19 Impianti di reti di telecomunicazione e di trasmissioni e trattamento Sì OS20 Rilevamenti topografici Sì OS21 Opere strutturali speciali Sì OS22 Impianti di potabilizzazione e depurazione Sì OS23 Demolizione di opere   OS24 Verde e arredo urbano Sì OS25 Scavi archeologici Sì OS26 Pavimentazioni e sovrastrutture speciali   OS27 Impianti per la trazione elettrica Sì OS28 Impianti termici e di condizionamento Sì OS29 Armamento ferroviario Sì OS30 Impianti interni elettrici, telefonici, radiotelefonici e televisivi Sì OS31 Impianti per la mobilità sospesa Sì OS32 Strutture in legno   OS33 Coperture speciali Sì OS34 Sistemi antirumore per infrastrutture di mobilità Sì OS35 Interventi a basso impatto ambientale Sì

7. Nuove soglie  appalti pubblici in vigore al 01/01/2008

La Commissione Europea, con REGOLAMENTO (CE) N. 1422/2007 del 4 dicembre 2007 pubblicato sulla Gazzetta ufficiale dell'Unione europea del 5.12.2007 L.317/34, ha rideterminato i valori delle "soglie di rilevanza comunitaria" per i contratti pubblici di lavori, servizi e forniture stabiliti della Direttiva 2004/18/CE, recepita in Italia attraverso il Codice dei Contratti Pubblici (D.Lgs. 163/2006).

Per la natura del provvedimento (regolamento CE), i nuovi valori delle soglie trovano diretta applicazione anche in Italia senza che sia necessario un provvedimento di recepimento.

I regolamenti CE, infatti, sono provvedimenti direttamente esecutivi in tutti i paesi membri.

 

Tipologia di Contratto	Soglie di rilevanza comunitaria
	Fino al 31/12/2007	Dal 1/1/2008
Appalti pubblici di forniture e di servizi	211.000 EUR	206.000 EUR
Appalti pubblici di lavori	5.278.000 EUR	5.150.000 EUR
Appalti pubblici di forniture e di servizi aggiudicati dalle amministrazioni aggiudicatrici che sono autorità governative centrali	137.000 EUR	133.000 EUR

Se ci si trova al di sotto della soglia e' applicabile a discrezione dell'ente la procedura di esclusione delle offerte anomale (media mediana) per cui vince chi si avvicina alla soglia di anomalia.

Se ci si trova ad un valore maggiore della soglia e' applicabile a discrezione dell'ente la procedura del massimo ribasso, ma il ribasso deve essere giustificato da idonea documentazione già in sede di gara.

8. L'avvali mento - requisiti